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持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

來源:《紅旗文稿》2022/7 作者:陳昌盛 2022-04-11 10:52:29

  習(xí)近平總書記指出:“有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體量大、回旋余地廣,又有超大規(guī)模市場(chǎng),長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變,具有強(qiáng)大的韌性和活力。”這些戰(zhàn)略性有利條件是我國(guó)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要基礎(chǔ),也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的條件和信心所在。這一判斷為我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展堅(jiān)定了信心,指明了方向。

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng),2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%,增速居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列,規(guī)模達(dá)到114.4萬億元,占全球經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)超過18%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元,接近高收入國(guó)家水平。經(jīng)過多年快速發(fā)展,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó),服務(wù)貿(mào)易、使用外資、國(guó)內(nèi)商品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模世界第二,超10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng),形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì),經(jīng)濟(jì)體量大、回旋空間廣、發(fā)展?jié)摿ψ銟?gòu)成了我國(guó)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底氣。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),民生改善也同步推進(jìn),各年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)除2020年受疫情突發(fā)沖擊外,始終保持在1200萬人以上,居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、成果得到鞏固拓展,糧食連年豐收,年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線持續(xù)鞏固,宏觀杠桿率穩(wěn)中有降,地方政府隱性債務(wù)隱患有序化解,企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)得到妥善應(yīng)對(duì),各種金融亂象得到堅(jiān)決整治,在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也推動(dòng)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源,促進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域減少債務(wù)、輕裝上陣。

  疫情防控領(lǐng)先全球。當(dāng)前,新冠肺炎疫情仍然是影響世界經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。過去兩年間,我國(guó)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,迅速處置和化解局部地區(qū)聚集性疫情,保持了全球疫情防控優(yōu)勢(shì)地位,不僅最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康,也為全球抗疫、國(guó)際產(chǎn)能平穩(wěn)、國(guó)際供應(yīng)鏈順暢做出了積極貢獻(xiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界的比重得到了提升,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈經(jīng)受了考驗(yàn)鍛造。正如習(xí)近平總書記指出的:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先,充分體現(xiàn)了我國(guó)防控疫情的堅(jiān)實(shí)實(shí)力和強(qiáng)大能力”。我們要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零。提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平,不斷優(yōu)化疫情防控舉措,加強(qiáng)疫苗、快速檢測(cè)試紙和藥物研發(fā)等科技攻關(guān),使防控工作更有針對(duì)性。要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,采取更加有效措施,努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果,最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

  政策空間較為充裕。過去兩年,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍采用的大規(guī)模財(cái)政刺激政策、“大水漫灌”式非常規(guī)貨幣政策等政策相比,我國(guó)政策規(guī)模更加合理有度、針對(duì)性更強(qiáng)、代價(jià)更小,不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)沖紓困作用,也有效保護(hù)了政策空間。當(dāng)前,面對(duì)國(guó)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,我國(guó)宏觀政策有充裕的空間、豐富的組合工具箱和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn),有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。積極財(cái)政政策更加注重提升效能。今年可用財(cái)力明顯擴(kuò)大,財(cái)政收入預(yù)計(jì)在去年高基數(shù)上穩(wěn)步增長(zhǎng),增加特殊上繳收入1萬億元以上,新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模保持在3.65萬億元較高水平。財(cái)政支出強(qiáng)度加大,支出規(guī)模比上年擴(kuò)大2萬億元以上,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元,確保各項(xiàng)優(yōu)惠盡快直達(dá)企業(yè)。穩(wěn)健的貨幣政策更加注重加大實(shí)施力度。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大普惠金融覆蓋面,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)。就業(yè)優(yōu)先政策更加注重落實(shí)落細(xì)。各項(xiàng)政策都把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置考慮,全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。在宏觀政策組合發(fā)力下,今年1月至2月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極向好、好于預(yù)期,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%,超過疫情前增速水平,服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)4.2%,較去年底明顯提振,原材料生產(chǎn)、餐飲消費(fèi)、房地產(chǎn)投資等前期偏弱行業(yè)也出現(xiàn)邊際改善,展現(xiàn)出較強(qiáng)的政策效力和市場(chǎng)韌性。

  產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)提升。制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好,我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模已連續(xù)12年位居全球首位,220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。2021年制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.4%,比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn),是近十年來制造業(yè)比重持續(xù)下降后的首次回升。出口規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額再創(chuàng)新高,2021年我國(guó)出口總值漲至3.36萬億美元,規(guī)模創(chuàng)歷史新高,占全球比例也繼續(xù)提高,在全球生產(chǎn)恢復(fù)普遍低迷的情況下,對(duì)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定做出了重要積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性也在持續(xù)優(yōu)化升級(jí),2021年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)18.2%和12.9%,明顯高于總體工業(yè)增速,光伏、風(fēng)電等新型行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)先世界,集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。面對(duì)疫情和短缺等沖擊,我國(guó)也展現(xiàn)出較強(qiáng)的供給調(diào)節(jié)和保障能力。針對(duì)全球“缺芯”,積極協(xié)調(diào)增加多種類型芯片的市場(chǎng)供應(yīng),緩解汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)短缺問題,推動(dòng)汽車制造業(yè)增加值同比增速自去年12月起由負(fù)轉(zhuǎn)正。針對(duì)煤電油氣運(yùn)供給短缺,及時(shí)推動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)增供,局部地區(qū)短缺情況迅速好轉(zhuǎn),“拉閘限電”問題基本消除。我國(guó)始終堅(jiān)持把培育壯大市場(chǎng)主體作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要舉措,截至2021年底,全國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.54億戶,當(dāng)年新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬戶,同比漲幅高達(dá)15.4%,在疫情持續(xù)沖擊下展現(xiàn)出了較強(qiáng)活力和信心。

  科技力量加快壯大。我國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng),堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐,打造成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的持久動(dòng)力和應(yīng)對(duì)外部封鎖打壓的堅(jiān)實(shí)底氣。近年來,我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展,嫦娥、北斗、天問、羲和、中國(guó)人首次進(jìn)入自己的空間站等標(biāo)志性科技成就不斷涌現(xiàn),我國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2017年的第22位躍升至2021年的第12位。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,累計(jì)形成專精特新企業(yè)4萬多家、“小巨人”企業(yè)4762家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)848家。財(cái)稅和金融支持政策聚焦企業(yè)研發(fā),2021年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)15.5%,國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860余項(xiàng)中有79%的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與。積極順應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合,加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通,健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,我國(guó)在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)了一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。注重加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)和支持,2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持了300多個(gè)青年科學(xué)家項(xiàng)目,改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,完善人才發(fā)展體制機(jī)制,各類人才潛心鉆研、盡展其能的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

  改革開放紅利積累。持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放,為我國(guó)發(fā)展提供了巨大紅利,未來仍是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。近年來,改革不斷向縱深推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效開展,經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化,西部大開發(fā)新格局、東北振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部地區(qū)現(xiàn)代化“四大板塊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),多個(gè)城市群逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),進(jìn)一步提高了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)部分企業(yè)扭虧為盈,重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),“十三五”以來的六年間累計(jì)新增減稅降費(fèi)超8.6萬億元,2013年以來累計(jì)取消、停征、減免中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)超過1000項(xiàng),降低市場(chǎng)主體用能、用地、用網(wǎng)、物流等費(fèi)用,有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)沖擊的能力。推進(jìn)“放管服”改革,打造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張取得重要成效。主動(dòng)構(gòu)建制度型開放。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,貿(mào)易和投資自由化便利化明顯提升,2021年全國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)到1.15萬億元人民幣,再創(chuàng)歷史新高。高質(zhì)量共建“一帶一路”,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。在全球化逆風(fēng)情況下高舉多邊主義和全球化旗幟,積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等國(guó)際合作協(xié)定生效實(shí)施,綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力顯著提升。

  歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明,困難和挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致的勠力奮斗,有諸多戰(zhàn)略性有利條件的有力支撐,我們一定能夠迎難而上,化危為機(jī),繼續(xù)書寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的新篇章。

  (作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng))

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