黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出許多重要論斷和深刻論述。習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重大問題，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，為我們在新征程上加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨實踐提供了根本遵循和行動指南。

一

　　黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細則609部。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨一百多年來持續(xù)推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑。

　　黨內(nèi)法規(guī)姓“黨”，是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。其中，黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，承載著黨的集中統(tǒng)一意志；其他黨內(nèi)法規(guī)在黨章指導(dǎo)下，從不同層次、不同領(lǐng)域具體體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志。黨內(nèi)法規(guī)是一種獨特的法治規(guī)范類型，具有鮮明的法治屬性。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系。習近平總書記強調(diào)：“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”可以說，習近平總書記是基于“大法治”格局定位黨內(nèi)法規(guī)，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，明確揭示出黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性。

　　走向更好的治理既是當代中國的發(fā)展方向和建設(shè)目標，亦是中國共產(chǎn)黨的時代使命。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，黨在國家治理全過程中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的百年歷程，就是在黨章統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)體系以“立良規(guī)”的過程，也是通過“堅持依規(guī)治黨”進而“謀善治”的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“全面從嚴治黨”這一重大戰(zhàn)略，并提出“全面從嚴治黨”要害在“治”，說明依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須秉承“善治”的理念。

　　黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨規(guī)制自己組織和成員的專門規(guī)章制度。正如習近平總書記指出的：“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就堅持“依規(guī)治黨”，依規(guī)治黨活動在建黨百年歷史中一以貫之。可見，依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義黨建理論與中國實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的創(chuàng)新成果，“依規(guī)治黨”之“黨”表明了中國共產(chǎn)黨的治理主體身份。與此同時，依規(guī)治黨的治理對象也是中國共產(chǎn)黨，具體指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動。黨內(nèi)法規(guī)既對黨的領(lǐng)導(dǎo)活動進行調(diào)整，旨在提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平；也對黨的建設(shè)活動作出規(guī)定，以把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。對此，習近平總書記明確要求，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。這表明，依規(guī)治黨不僅要求黨的領(lǐng)導(dǎo)活動必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展，同時要求黨的建設(shè)活動必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行。

二

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依規(guī)治黨。

　　依規(guī)治黨是推進黨的自我革命的重要保障。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨與生俱來的獨特基因，也是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣，貫穿于黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展全過程、各方面。正如習近平總書記指出的：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記圍繞黨的自我革命和全面從嚴治黨的關(guān)系進一步指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。”可見，推進黨的自我革命必須堅定不移全面從嚴治黨，而落實全面從嚴治黨必須堅持依規(guī)治黨。從黨的十八大以來管黨治黨實踐來看，全面從嚴治黨之所以能扎實推進、成效顯著，我們黨之所以能在革命性鍛造中建設(shè)得更加堅強有力，正是得益于堅持依規(guī)治黨。一方面，依規(guī)治黨始終貫穿體現(xiàn)黨的自我革命精神。“依規(guī)治黨”是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚自我革命精神，為規(guī)范黨的行為、統(tǒng)一黨的行動、保持先進性與純潔性而進行管黨治黨方式的“自我革命”。另一方面，依規(guī)治黨為持續(xù)推進黨的自我革命提供制度支撐。黨的十八大以來，我們黨直面重大風險考驗和黨內(nèi)突出問題，以壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的強大勇氣建構(gòu)起一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。由于黨內(nèi)法規(guī)制度帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，這種特性和功能對于實現(xiàn)黨的自我革命“永遠”在路上意義重大。因此，黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，要“完善全面從嚴治黨制度”。歷史和實踐充分證明，堅持依規(guī)治黨，既是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是推進黨的自我革命的重要保障。

　　依規(guī)治黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從國家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求看，黨內(nèi)法規(guī)作為國家制度體系的有機組成部分，其建設(shè)和執(zhí)行程度關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程。與此同時，中國共產(chǎn)黨作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家治理過程中起著定海神針的作用。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須推進黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度化、規(guī)范化和程序化水平成正比。可以說，依規(guī)治黨的運行過程，本身就是推進國家治理現(xiàn)代化的過程，同時為國家治理現(xiàn)代化提供制度供給和政治保障。

　　依規(guī)治黨是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的鮮明特點。在國際形勢復(fù)雜多變的時代背景下，習近平總書記強調(diào)，要“善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊”。如何彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢是習近平總書記高度重視的問題，也是我們黨面臨的重大時代課題。依規(guī)治黨則是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從制度層面看，依規(guī)治黨引領(lǐng)和保障依法治國基本方略，能有效激發(fā)中國特色社會主義制度形成合力。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將法治思維和法治方式貫穿于治國理政和管黨治黨全過程、各方面，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，有力促進了依法治國和依規(guī)治黨相輔相成，在中國特色社會主義法律體系基礎(chǔ)上構(gòu)建起規(guī)、紀、法貫通的中國特色社會主義法治體系。習近平總書記強調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”這一重要論斷深刻揭示出依規(guī)治黨與依法治國之間的辯證關(guān)系，指明依規(guī)治黨對于依法治國的政治保障作用。這不僅打破了西方“法不言黨”的話語陷阱，同時也彰顯出中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，進一步提升了馬克思主義意識形態(tài)的影響力。

　　我們黨形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨一無二的，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

三

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。新征程上，我們要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　把牢戰(zhàn)略定位，從長遠和全局角度擘畫依規(guī)治黨的宏偉藍圖。當今世界正面臨百年未有之大變局，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。習近平總書記始終著眼黨和國家事業(yè)全局，站在治國理政的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨，強調(diào)發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在保障國家長治久安方面的重大作用。依規(guī)治黨要堅持服務(wù)黨和國家工作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨提供制度保障。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，根本目的在于發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。堅持依規(guī)治黨，就是要把黨的指導(dǎo)思想和政治主張以黨內(nèi)法規(guī)形式確立為全黨統(tǒng)一意志，就是要通過黨內(nèi)法規(guī)制度堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向不斷向前發(fā)展。新征程上，要把黨中央作出的重大決策及時轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，確保黨和國家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進到哪里，以發(fā)揮好依規(guī)治黨政治保障和戰(zhàn)略支撐作用。

　　聚焦根本要求，把堅持完善“兩個維護”制度保障作為首要政治任務(wù)。堅持依規(guī)治黨必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”、有力保障“兩個維護”。黨的十九屆四中全會強調(diào)要堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要和最關(guān)鍵的是落實“兩個維護”；堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，最重要和最關(guān)鍵的是強化“兩個維護”制度保障。依規(guī)治黨作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在要求，對于完善“兩個維護”制度保障具有重要意義。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。堅持依規(guī)治黨必須把完善“兩個維護”體制機制作為首要政治任務(wù)，不斷完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度和黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，不斷健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和各級黨委（黨組）的工作制度，同時狠抓黨內(nèi)法規(guī)實施，以統(tǒng)一的意志和行動維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　　緊扣發(fā)展主線，以黨章為根本、以民主集中制為核心推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依黨規(guī)，黨規(guī)必循黨章。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”黨的十八大以來，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的一系列重大進展和成效，為黨章的管黨治黨總依據(jù)地位提供了最佳注解。堅持貫徹民主集中制。習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。”黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終貫徹民主集中制，現(xiàn)已形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系就是在貫徹民主集中制的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來。新征程上深化依規(guī)治黨，就必須繼續(xù)完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，要求各級各類黨組織和全體黨員嚴格執(zhí)行民主集中制各項制度規(guī)定，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項活動都在充分民主和科學集中相結(jié)合基礎(chǔ)上開展。

　　明確工作重點，一體推進黨內(nèi)法規(guī)的堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行。堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持和加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進，提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平總書記深刻剖析現(xiàn)實中制度實施不到位的問題，明確指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。在“有規(guī)可依”這一基礎(chǔ)性問題解決后，為進一步推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，將黨內(nèi)法規(guī)落地見效作為重點環(huán)節(jié)予以關(guān)注。堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的事業(yè)的骨干，是黨各項工作的帶頭人，在各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮重大影響、起到關(guān)鍵作用。解決黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力問題，關(guān)鍵是抓住要害、突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。否則，上面偏一寸，下面偏一尺。只有領(lǐng)導(dǎo)干部模范尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，以身作則、以上率下，才能在全黨范圍內(nèi)形成強大的示范帶動效應(yīng)。

　　堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想建黨、制度治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，二者皆以永葆黨的先進性和純潔性為目標，共同回答如何建黨和如何治黨的基本問題。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，必須堅持高標準和守底線相結(jié)合、講黨性和講規(guī)矩相結(jié)合，把全面從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范和紀律要求，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，從而形成思想建黨與制度治黨相輔相成、有機互動的良好局面。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。”黨的十九大報告將“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，凸顯出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一之于國家治理的重要意義。

　　（作者：武漢大學副校長、教授，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）

　　責任編輯：陳有勇