“繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，習近平總書記為上海發(fā)展指示的方向清晰而明確。今年以來，上海深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)字當頭、進中固穩(wěn)，進一步做好“六穩(wěn)”工作，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。上半年，全市生產(chǎn)總值比去年同期增長5.9%，固定資產(chǎn)投資總額增長5.0%，社會消費品零售總額增長8.4%。全市居民人均可支配收入增長8.2%，扣除價格因素，實際增長6.0%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位38.54萬個，比去年同期增加0.8萬個。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)18.77萬人，比去年同期減少0.86萬人。總的來看，當前上海經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、符合預期、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)。
全力落實“三大任務、一大平臺”。增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是習近平總書記親自交給上海的三項新的重大任務，是上海在更高起點、更高層次上推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐。目前自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)已經(jīng)掛牌設立，科創(chuàng)板順利開市，29家科創(chuàng)企業(yè)上市交易，融資超過400億元，長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)印發(fā)，正在加快落實。“一大平臺”，就是中國國際進口博覽會，目前正在按照習近平總書記“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，聚焦“規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好”，繼續(xù)以一流的城市環(huán)境和一流的服務保障，確保第二屆進博會圓滿成功。
大力推進重大項目建設。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，加快推進一批重大項目開工建設。加快集聚一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目，這兩年制造業(yè)投資持續(xù)加大，工業(yè)投資在去年大幅增長17.7%基礎上，今年上半年又實現(xiàn)了17%的高增長。持續(xù)推進重大工程建設，開工建設了一大批提升城市功能的重大項目，浦東機場三期擴建主體工程等一批重大基礎設施投入運行，近年來重大工程投資額每年都在1000億元以上，對促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)起到了良好的保障作用。
2019年8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。臨港新片區(qū)是上海推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在推進全方位高水平開放中承擔著特殊使命。圖為臨港新片區(qū)。 解放日報社供圖
加快新舊動能轉(zhuǎn)換。依托上海科創(chuàng)中心建設，堅持培育、提升、淘汰相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷激發(fā)新動能，釋放新動力。培育，就是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域，著力突破一批關鍵核心技術，推動一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批百億級、千億級、萬億級新產(chǎn)業(yè)，C919大型客機、光刻機等領域取得重大突破。提升，就是以新技術、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展技術改造、設備更新、產(chǎn)品升級，技改投資占全部工業(yè)投資比重超過60%。淘汰，就是加大高能耗、高污染、高危險和低效益落后產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，近些年每年淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。
以政策穩(wěn)保障經(jīng)濟穩(wěn)、企業(yè)穩(wěn)。發(fā)揮政策的積極引導作用，以政策穩(wěn)、預期穩(wěn)保障經(jīng)濟穩(wěn)、企業(yè)穩(wěn)。去年下半年以來，圍繞“六穩(wěn)”，制定實施外貿(mào)“穩(wěn)預期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施、工業(yè)穩(wěn)增長30條、促消費29條、鼓勵設立民營企業(yè)總部、完善跨國公司地區(qū)總部等一大批政策，招商引商安商穩(wěn)商工作順利推進。近年來，上海利用外資快速增長，今年1—8月新設外資項目、合同外資、實到外資比去年同期分別增長47.8%、9.6%、13.4%。上海是經(jīng)濟外向度、開放度、外貿(mào)依存度高的口岸城市，容易受到外部環(huán)境變化的影響，狠抓政策落地見效，才能主動有效地保證預期穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。以良好的環(huán)境激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，積極應對經(jīng)濟下行壓力。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，去年對標世界銀行營商環(huán)境評估指標實施十大專項行動、56項改革舉措，企業(yè)在獲得電力、開辦企業(yè)等領域辦事和審批環(huán)節(jié)減少30.5%、時間縮短52.8%，助力我國在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名從78位提升到46位。今年實施108項改革新舉措，再減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)50%左右、時間40%左右。率先打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌，成立市大數(shù)據(jù)中心，開通“一網(wǎng)通辦”總門戶，逐步使企業(yè)和市民到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便。目前，1400項政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%審批事項“只跑一次、一次辦成”，99%社區(qū)服務事項全市通辦。深入開展“證照分離”和行政審批制度改革，全面完成兩批共198項改革事項，近些年取消調(diào)整行政審批等事項321項，率先實施行政審批告知承諾管理辦法。實施更大規(guī)模減稅、更明顯降費政策，率先實施營改增試點，2012—2017年累計減稅3248億元，2016—2018年再為企業(yè)新增減稅降費897億元。今年實施了7個方面15項舉措，為全社會新增減稅降費1835億元，其中為企業(yè)新增減負約1435億元。
在保障和改善民生的同時穩(wěn)增長、穩(wěn)預期。把保障和改善民生作為穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的重要手段，著力解決好“老小舊遠”等民生問題。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，全面推行長期護理保險試點，2018年，社區(qū)綜合為老服務中心新增80家、累計180家，社區(qū)老年人日間服務中心新增81家、累計641家，養(yǎng)老床位新增7103張、總數(shù)達到14.4萬張。率先探索普惠安全、托幼一體的托育服務體系，截至今年8月，各類托育服務機構(gòu)增加到580家，比2017年底增長約73%。全面推開“留改拆”并舉的舊區(qū)改造，去年完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造42萬平方米，今年將再完成55萬平方米。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園工程”，去年底全市家庭農(nóng)場達4434戶，今年上半年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到19007元，同比增長9.3%。這些保障和改善民生的政策舉措，對當前的穩(wěn)增長、穩(wěn)預期起到了良好支撐作用。
作者：上海市市長
