風展紅旗 如畫三明

中共三明市委

　　“寧化、清流、歸化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風展紅旗如畫?！?930年，毛澤東同志在三明寫下的《如夢令·元旦》，描繪了三明革命戰爭年代如火如荼的斗爭場景。革命老區三明地處福建西部和西北部，全市總人口近289萬人。1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志來到三明，經過深入調研后，富有遠見卓識地指出：“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好山水田文章。”20多年來，三明牢記習近平同志囑托，著力做好“紅色三明”、“工業三明”、“綠色三明”、“文明三明”四篇文章，努力走出一條“機制活、產業優、百姓富、生態美”的發展之路。

　　著力機制活，以改革激發動力活力

　　群眾“看病難、看病貴”問題，曾經是困擾三明發展的一個突出問題。2012年以來，針對這個民生難題，三明持續推進醫藥、醫保、醫療“三醫聯動”改革，8年來減少藥品耗材支出95.7億元，全市人均醫療費用約為全國平均水平的一半，為破解醫改這一難題探索一條新路?！?020年醫療總費用19.3萬元，經醫保基金報銷后需支出1.2萬元，加上第三道精準補助，個人最終實際支出僅9408元、自付4.9%?！必毨羿嚹车尼t療賬單，是三明市深化醫藥衛生體制改革的一個縮影。

　　三明堅持用改革的辦法破解發展難題，努力做到發展與改革相互促進。

　　堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”三明堅持把以人民為中心貫穿改革全過程，用群眾的獲得感評判改革成效。為了讓群眾享受優質、均衡、公平教育，讓更多孩子走出大山，推出了以“總校制”、協同培養、教師編制周轉池（全市統籌、保障急需、動態流轉、用后返還）等為主要內容的基礎教育改革，成為全省基礎教育改革實驗區。為解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”、促進小康“夾心層”群體增收等重點民生問題，抓住列入國家扶貧改革試驗區機遇，推出了“348”精準扶貧模式（“3”為三步工作法，“4”為四因四缺致貧原因分類法，“8”為八種幫扶模式），建立了農村相對困難家庭“239”幫扶（“2”為兩類困難家庭認定，“3”為三步識別程序，“9”為九種幫扶措施）等機制，找到了一條扶貧到村到戶到人的路徑。

　　堅持問題導向。改革從來都是由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得以深化。三明的改革也是一個直面問題、發現問題、解決問題的過程。比如，20世紀90年代，為破解“產權不清、管理缺位、利益分配不均”等問題，探索推進產權明晰、確權發證的集體林權制度改革，激活林木要素，實現“山定權、樹定根、人定心”。進入新時代，面對新出現的林地經營權難分置、“碎片化”林權難流轉、森林資源難變現等問題，把創新普惠金融作為切入點，推進林票、福林貸等改革，累計發放貸款超140億元、占全國1/10，成為全國首個林業改革發展綜合試點市，把“綠水青山就是金山銀山”理念化為生動實踐。

　　三明堅持生態優先、綠色發展，對污染產業大刀闊斧整頓，倒逼企業真正增加環保投入、加快轉型發展。如今經過改造、轉型后的福建省三鋼（集團）有限責任公司廠區降塵量與全市降塵最少區域接近，被評為3A級旅游風景區。圖為提升改造后的三鋼焦化廠二煉焦車間外景。 鄭玉林/攝

　　持之以恒抓改革。20多年來，三明市歷屆黨委、政府傳承改革精神，一屆接著一屆抓，一任接著一任干，推出了一批改革舉措。比如，推進融媒體改革，在全省率先完成市級媒體機構整合；推進國企改革，理順開發區體制，將28家市屬國有企業整合重組為三大集團，資產總額突破1100億元；打造“e三明”網上公共服務平臺，群眾隨手拍，干部趕緊辦，注冊用戶突破121萬；推進黨的建設制度改革，探索了“168”農村黨建工作機制（“1”為建立一套村黨支部領導下的組織目標管理和個人設崗定責機制，“6”為實行六步工作法，“8”為發揮村級組織和各支隊伍八個方面作用）、“跨村聯建”等做法，形成了系統常態化激勵干部擔當作為的機制，真正讓“干好干壞大不同”。改革為三明高質量發展注入了動力活力。1996年至2019年，全市地區生產總值由172.62億元增至2601.56億元，年均增長10.9%；財政一般公共預算總收入由13.79億元增至168.41億元，年均增長11.5%。

　　著力產業優，推進老工業基地轉型升級

　　三明是福建省的重工業基地，鋼鐵、水泥等傳統產業占的比重較大。圍繞打造“工業基地·活力新城”品牌，深入貫徹新發展理念，鍛長板、補短板，培育壯大鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養、特色現代農業四大主導產業，奮力建設“產業優”的新三明。

　　推動生態產業化、產業生態化。三明八山一水一分田，是閩江的源頭之一，福建的米袋子、菜籃子，全國雜交水稻制種第一大市。三明牢記習近平同志“做好山水田文章”的囑托，充分利用生態優勢為農業塑牌賦值，打造了建寧蓮子、河龍貢米、泰寧有機魚等品牌，一縣一業，形成規模特色。全市“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）農產品數達393個，2019年特色現代農業實現產值1550億元，增長10.7%。以生態產業化創新發展為突破口，順應新消費需求，做好“綠色+”文章，整合生態、文化、旅游資源，瞄準大都市消費需求，推進全國文化和旅游消費試點城市、森林康養基地試點市建設。2019年全市文旅康養產業實現總收入750億元、接待游客3917萬人次，在資源轉化中努力實現生態、經濟、社會效益的有機統一。泰寧縣發展全域文旅康養產業，串點成線、串珠成鏈，全縣1/5勞動力從事旅游業，吃上了“生態飯”。

　　泰寧縣大金湖是福建省大型水庫之一，當地利用豐富的自然資源發展漁業，大金湖有機魚深受消費者歡迎。圖為大金湖有機魚豐收場景。 三明市融媒體中心記者 周志鴻/攝

　　強化創新驅動。創新是發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。三明著力以創新激發發展動能，形成新的增長動力源，推動經濟持續健康發展。鞏固老工業基地，鋼鐵與裝備制造產業突出結構提升，持續實施信息化和工業化“兩化融合”、“機器換工”，延伸產業鏈條，提升智能制造水平，實現由過去主要生產普通鑄鐵塊、螺紋鋼等初級產品，向精密鑄件、高鐵配套輕合金、汽車及零部件等高端產品躍升，2019年實現產值1263.54億元，增長8.2%。圍繞產業鏈部署創新鏈，加快發展新材料產業，抓好氟化工產業技術研究院、北京石墨烯研究院福建產學研協同創新中心等產業創新平臺建設，培育了三明市海斯?；び邢挢熑喂尽⒏＝ㄏ柝S華新能源材料有限公司等一批“小龍頭”，初步形成氟新材料“產業樹”，成為東南地區石墨和石墨烯產業核心區。2019年，新材料產業實現產值179.49億元、增長17.7%，連續多年保持兩位數增長。

　　實施“一企一策”、“一業一策”。產業培育不是一朝一夕的事，更不可能一蹴而就，需要精準施策，久久為功。三明堅持定制服務原則，圍繞主導產業發展，緊盯龍頭企業需求，常態化開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”行動，在項目服務、財稅獎勵、子女入學、人才住房等方面加大力度，盡力營造良好營商環境。堅持優惠與貢獻對等，聚焦鋼鐵與裝備制造、新材料兩大工業主導產業，量身定做“一業一策”15條，與155家龍頭企業簽訂“一企一策”，基本覆蓋全市龍頭企業和“專精特新”企業，帶動了企業增資擴規，增強了企業發展信心。

　　著力百姓富，加快老區脫貧奔小康

　　20世紀90年代起，三明不少群眾外出經營沙縣小吃，以“一元進店，兩元吃飽，五元吃好”模式，滿足普通大眾餐飲需求，被譽為“國民美食”。1999年3月，時任福建省委副書記的習近平同志在沙縣調研座談時指出，沙縣小吃業的成功之處在于定位準確，填補了低消費的空白，薄利多銷，闖出一條路子，現在應當認真進行總結，加強研究和培訓，深入挖掘小吃業的拓展空間。2000年8月，時任福建省省長的習近平同志強調，要找準今后經濟發展的支撐點，特別是加強以沙縣小吃業為支柱的第三產業，使之成為新的經濟增長點。三明牢記囑托，把沙縣小吃作為富民增收的支柱產業培育打造，努力順應城市發展和業態變化，推動傳統“夫妻店”向標準化、連鎖化、產業化提升，改造后的門店收入平均提升50%以上。目前，沙縣小吃全國門店超8.8萬家，年營業額500多億元，帶動30萬人創業致富。

　　發展造富于農、造福于民的增收產業。除了聲名遠揚的沙縣小吃，三明的茶產業同樣也“富了一方百姓”。堅持“生態、綠色、有機”理念，推動“茶葉+旅游”、“茶葉+文創”融合發展，打造了大田美人茶、沙縣紅邊茶等特色品牌，全市茶產業年產值近30億元，帶動農民增收超3億元，把一片片茶葉變成了老百姓致富的“金葉”。生態水果產業注重優品種、建基地、打品牌，黃花梨、金柑、蜜桔等名特優農產品享譽省內外，全市果樹面積75萬畝、產值51億元，均居福建省前列。

　　20多年來，三明堅持把沙縣小吃當作大產業來抓，推動沙縣小吃做大做強，走標準化、連鎖化、產業化之路。如今，沙縣小吃不僅成為當地的支柱產業，還遍布全球62個國家和地區。圖為轉型升級后的沙縣小吃連鎖加盟店，環境整潔，品種豐富。 曾勇/攝

　　真扶貧、扶真貧，確保老區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。三明是中央紅軍長征的出發地之一，全市3.7萬人參加紅軍，1.12萬人踏上長征，為中國革命作出巨大貢獻。1999年7月，習近平同志在三明調研時指出，不要忘記老區，不要忘記老區人民，不要忘記“五老”和這些革命老干部（“五老”就是革命戰爭年代的老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區鄉干部）。三明干部群眾弘揚“滴水穿石”精神，打好精準脫貧攻堅戰，構建精準扶貧工作體系，“啃硬骨頭，打殲滅戰”，切實解決“兩不愁三保障”突出問題。目前，全市“回頭看”后建檔立卡貧困人口18943戶54569人已全部脫貧，370個建檔立卡貧困村、20個市級扶貧開發工作重點鄉、5個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽，老區舊貌換新顏。3483戶11190人通過造福工程搬出大山、融入城鎮，鄉鎮和建制村通硬化路比例均達100%，農家書屋、寬帶網絡實現全覆蓋。三明由過去的“路隘林深苔滑”變成“路寬林茂糧豐”。

　　既“富口袋”又“富腦袋”。20世紀80年代初開始，三明以“五講四美三熱愛”為抓手，開展群眾性精神文明創建活動，“滿意在三明”，享譽全國。近年來，三明堅持為民惠民、共建共享，以二次創業精神推動精神文明建設邁上新水平，努力讓老百姓過上物質富裕精神富有的生活。出臺公共文明行為促進條例，以立法形式推動精神文明創建制度化、常態化；推行市民文明積分制，深入開展群眾性創建活動和文明實踐，努力踐行社會主義核心價值觀，連續三屆蟬聯“全國文明城市”；常態化開展紅色三明故事宣講，累計組織2500余場，受眾達20多萬人次，用革命老區的巨大精神力量激勵紅色擔當，培育時代新人；突出文化惠民，建設新時代文明實踐中心、三明精神文明建設展覽、長征國家文化公園（三明段）等項目，習近平總書記兩次批示保護的萬壽巖遺址成為國家考古遺址公園。

　　加快補齊民生短板。做好保障和改善民生工作，不斷滿足老區人民對美好生活的向往，這是落實習近平同志囑托的具體體現。從群眾“急難愁盼”問題入手，每年實施一批為民辦實事項目，以應急工程方式建設20個教育補短板項目，新增學位近1.7萬個，一批老舊小區“路不平、燈不明、溝不通”問題得到有效解決，建成一批老人兒童游樂休閑設施，提升城市溫度。2019年，全市居民人均可支配收入達28702元，增長9.6%，其中，農村居民人均可支配收入由1996年的2424元增長到18312元，年均增長9.2%，城鎮居民人均可支配收入由1996年的6041元增長到37942元，年均增長8.2%。基本公共服務體系不斷健全，社會治理能力不斷提高，老區人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　著力生態美，畫好山區“山水畫”

　　三明是一座綠色的城市，森林覆蓋率近80%，森林蓄積量超過1.82億立方米，森林負氧離子濃度是全國平均水平的3.4倍，人均預期壽命79.82歲，比全國平均水平高2.52歲。市區空氣質量達標天數比例、流域斷面水質、地表水環境質量等6項指標居福建省第一，“林深水美人長壽”成為三明最亮麗的名片。

　　堅持不懈抓生態。習近平總書記在福建工作期間，留下了許多重視生態環境、保護生態環境的生動故事，至今仍為三明干部群眾傳頌。綠色既是三明的底色也是發展的優勢，20多年來，三明市歷屆黨委、政府始終牢記習近平同志囑托，堅持生態優先、綠色發展，不以破壞生態換取一時經濟發展，做實“綠色三明”文章，打響“中國綠都·最氧三明”品牌，成為全國生態保護與建設示范區。

　　打出一套組合拳。堅持“青山綠水是無價之寶”，圍繞“多做經濟發展和生態保護相協調相促進文章”，打好生態保護“加減乘除”組合拳?！凹臃ā?，就是堅持推進生態產業化、產業生態化，推動鋼鐵與裝備制造產業向價值鏈高端轉型，加快發展新材料產業，促進文旅康養和現代農業融合發展，培育發展新動能?！皽p法”，就是以“壯士斷腕”的決心和勇氣，關閉了三明農藥廠、三明化工廠，退城入園了三明重型機械廠、三明紡織廠，改造升級了鋼鐵企業，市區空氣質量明顯改善，從原來的重污染城市變成了生態優良城市?！俺朔ā?，就是通過林業金融改革、綠色金融改革等方式，打通由綠水青山向金山銀山的轉換通道，實現了“不砍樹也致富”?！俺ā?，就是堅決破除體制機制障礙，針對生態領域“九龍治水”難題，實行“河長制”，成立生態綜合執法局，全力解決河湖管理“老大難”問題；針對企業環保意識不強、動力不足等問題，開展企業環境信用評價、排污權交易、環境污染責任保險改革，提升企業減排治污內生動力。

　　推進山水城融合。習近平總書記強調，城鎮建設，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。三明努力把綠色生態理念融入城鎮化全過程，尊重自然、順應自然，保護環城山體，不搞大開發，實施融山、融水、融城工程，促進人與自然和諧共生。把“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針貫穿鄉村振興全過程，探索建立“縣統籌、鄉統管，地統籌、事統管”農房規劃建設管理工作機制，著力解決“有新房沒新村”問題，形成了泰寧上青鄉、將樂萬安鎮等一批美麗鄉村建設示范點。

　　三明經濟社會發展取得成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們深切感到，必須始終把堅持黨的全面領導作為根本，堅持以黨的政治建設為統領，傳承老區“聽黨話、跟黨走、感黨恩”的紅色基因，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須始終把堅持改革創新作為一以貫之的傳承，堅持以人民為中心，突出問題導向，堅定不移抓改革，不斷激發創新創業創造的新動能；必須始終把發揮比較優勢作為重要抓手，立足資源稟賦和發展基礎，推動比較優勢加快轉化為發展優勢；必須始終把堅持系統觀念作為重要工作方法，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，促進各方面工作全面協調發展。

　　當前，三明廣大干部群眾持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全方位推動高質量發展，奮力譜寫新時代新三明建設新篇章。