云嶺大地實現全面小康千年夢想

阮成發

　　七彩云南，是世人心目中“詩的遠方、夢的故鄉”。同時，云南在歷史上一直是經濟社會發展相對落后的地方。“民亦勞止、汔可小康”是云南各族人民最樸素的意愿，“五谷豐登、物阜民康”是云南各族人民最熱切的期盼，過上衣食有余的小康生活是云南各族人民的千年夢想。

　　在中國共產黨的帶領下，今天，云南已全面建成小康社會，千年夙愿成為現實，4720萬云嶺兒女歡欣鼓舞、倍感振奮。回望百年奮斗歷程，苦難與輝煌交織，光榮與夢想輝映，云南各族人民在黨的領導下翻身做了主人，并逐步從落后走向進步、從封閉走向開放、從貧困走向富裕。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，云南實現了現行標準下所有貧困人口脫貧，與全國同步全面建成小康社會，實現了云南歷史上亙古未有的偉大跨越。

　　一、高質量跨越式發展成為全面小康的最大主題

　　全面建成小康社會，歸根到底是解決發展問題。黨的十八大之前，云南發展不平衡不充分的問題較為突出，經濟社會發展的短板和弱項非常明顯。比如：發展方式粗放，產業結構較為單一，產業層次偏低，產業鏈條短，產品處于價值鏈低端；基礎設施欠賬較多，現代基礎設施網絡不健全；農業農村發展滯后，城鄉區域發展不夠協調，就業、教育、文化、醫療、居住、養老等基本公共服務水平不高。

　　云南要“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來”，“像云南這樣發展滯后矛盾比較突出的地區，在保證發展質量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些”。習近平總書記的這些重要指示，為云南經濟社會發展，為云南各族人民和全國人民一道同步邁入全面小康社會提供了科學指引。云南從欠發達的基本省情出發，推動新發展理念落地落實，更好地服務和融入新發展格局，走出一條超常規發展之路，推動經濟社會發展不斷取得新進展。

　　——高質量發展優勢不斷形成。充分發揮資源比較優勢，大力發展生物醫藥和大健康、電子信息、先進裝備制造等八大重點產業，聚力打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，對標全球領先水平，全鏈條重塑有色產業、現代農業、旅游業；加快構建傳統產業、支柱產業、新興產業迭代產業體系，緊緊依靠科技創新，加快發展數字經濟，扎實推進“數字云南”建設，推動產業由中低端向高端邁進。全省三次產業結構由2012年的14.8:40.2:45.0調整為2020年的14.7:33.8:51.5。綠色能源成為全省第一大產業，綠色鋁、綠色硅產能居全國前列。“游云南”、“辦事通”、“云品薈”等“一部手機”系列產品站上行業制高點。

　　道路通，百業興。云南怒江傈僳族自治州把優先發展交通作為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康的支撐性保障，采取“交通+旅游+產業”的綜合交通發展理念，建設了集產業路、景觀路、致富路、邊疆黨建示范路為一體的美麗公路。圖為2020年12月29日，怒江美麗公路小沙壩服務區段。 云南省交通投資建設集團有限公司供圖 李文圣/攝

　　——高質量發展基礎不斷夯實。扎實推進路網、水網、能源保障網、互聯網、物流網等基礎設施建設，實施縣域高速公路“能通全通”、與周邊國家“互聯互通”工程，推進新型基礎設施建設，實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變。截至2020年底，全省公路里程超過29萬公里，高速公路超過9000公里、是2012年的3倍。以滬昆、南昆高鐵開通為標志，全省進入高鐵時代，16個州（市）、110個縣（市、區）實現高速公路通車。滇中引水工程全線開工，建成投產10座巨型、大型水電站，中緬油氣管道建成運營。全省實現4G網絡全覆蓋，5G商用試點全面啟動，快遞網點鄉鎮覆蓋率達99.7%。

　　——高質量發展空間不斷拓展。主動服務和融入國家重大發展戰略，積極開展與周邊國家的交流，創新國際區域合作機制，服務國家總體外交及地方經濟社會發展，扎實推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設。建成以中國（云南）自由貿易試驗區為引領的多層次開放平臺體系，建立的雙邊合作機制覆蓋湄公河流域5國。全省進出口總額從2012年的210.05億美元提高到2020年的389.46億美元，保持年均兩位數增長。中老昆（明）萬（象）鐵路將在今年內建成通車。

　　黨的十八大以來，是云南經濟發展速度最快、質量效益最優、民生實惠最多的時期之一。2015—2020年，全省經濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列，經濟總量躍上2萬億元臺階。2020年，全省城鄉居民人均可支配收入分別達37500元、12842元，與2012年相比分別增長77.9%、1.4倍。全省城鎮新增就業人數357.52萬人，城鎮登記失業率保持在4.03%以內，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。各級各類教育普及程度和發展質量得到大幅提升，129個縣（市、區）全部實現縣域義務教育基本均衡發展。云南被列為全國區域醫療中心建設8個試點省份之一，居民健康水平持續提升。

　　云南經濟社會發展取得了歷史性成就，但欠發達的基本省情仍然沒有變。必須堅持目標導向和問題導向相統一，抓重點、補短板、打基礎，推動高質量發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　二、如期完成脫貧攻堅這一全面小康的最硬任務

　　小康不小康，關鍵看老鄉。長期以來，云南農村生產生活條件非常落后，絕對貧困人口比例較高。2012年，云南貧困人口數量居全國第二位，貧困人口分布的縣域數量居全國第一位。全國14個集中連片特困地區，云南就有4個；全省129個縣中，有88個國家級貧困縣，有27個深度貧困縣。全省貧困發生率超過20%，27個深度貧困縣貧困發生率超過30%，昭通市貧困發生率曾經超過40%，怒江州貧困發生率曾經超過50%，怒江州福貢縣的貧困發生率曾經超過70%。擺脫貧困，是云南人民世世代代的夢想。

　　習近平總書記傾注心力最多的是扶貧工作，考察調研最多的是貧困地區，惦記最多的是困難群眾，對云南邊疆各族人民更是格外關心。2015年1月，習近平總書記考察云南，到脫貧攻堅任務最重的昭通市指導，接見來自深度貧困地區的獨龍族群眾，對云南決戰脫貧攻堅、決勝全面小康作出了重要指示。2020年1月，習近平總書記再次到云南考察，了解脫貧攻堅的初步成效，對脫貧攻堅工作進行再動員再部署再督促。正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，云南各族人民團結一心、艱苦奮斗，堅決打贏了這場史無前例的脫貧攻堅戰。

　　——困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性得到解決。全省933萬農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困。88個貧困縣全部摘帽，8502個貧困村全部出列，解決了區域性整體貧困問題。在黨的領導和習近平總書記的親切關懷下，居住在祖國西南邊陲的以獨龍族為代表的11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，繼從原始社會到社會主義社會的“千年跨越”后，實現了從貧窮落后到全面小康的第二次“跨越”。

　　——貧困地區經濟社會面貌發生巨大變化。全省8502個貧困村實現100%通硬化路、通動力電、光纖網絡全覆蓋。貧困群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住房難等問題得到普遍解決。紅土高原上，現代產業取代了刀耕火種，電商走進了邊疆山寨，許多貧困戶有了自己的大學生，邊疆民族地區經濟發展滯后、思想觀念落后的狀況發生了深刻改變。

　　——各族群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。2020年已脫貧群眾人均純收入達到10721元，實現了從解決溫飽、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越。獨龍族鄉親給習近平總書記寄去感恩信，阿佤人民在新時代再唱新歌，景頗族群眾一邊勞作、一邊唱著自己創作的民族小調“九謝共產黨”，邊疆各族人民群眾發自內心感恩黨、感謝總書記！

　　脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。云南要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央的決策部署，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧這條底線，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，深入實施鄉村振興戰略，帶領全省各族人民創造更加幸福美好的生活。

　　三、民族團結進步成為全面小康的最美旋律

　　全面建成小康社會，一個民族都不能少。云南是我國少數民族種類最多的省份，世居少數民族有25個，其中15個是云南特有的，有16個跨境民族，是全國3個少數民族人口過千萬的省份之一。全省16個州（市）有8個是民族自治州，自治地方面積占全省面積的70.2%。邊境線長達4060公里，強邊固防壓力大。

　　習近平總書記十分關心關注云南的民族工作。2015年1月，總書記在云南考察時指出，云南要努力成為我國民族團結進步示范區。2020年1月，總書記再次考察云南時強調，云南的民族問題、宗教問題和邊境問題相互交織，做好民族宗教工作意義重大。在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。廣大干部群眾堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步示范區建設納入全省經濟社會發展大局，舉全省之力、全社會之力扎實有效推進。

　　全面建成小康社會，一個民族都不能少。云南堅持推動各民族文化繁榮發展，加強民族地區各級各類教育，推動民族文化更好傳承和創新，鑄牢中華民族共同體意識。圖為云南楚雄彝族自治州楚雄市紫溪鎮板凳山民族小學學生課間跳民族舞蹈操。 云南日報社供圖 陳飛/攝

　　——民族地區發展邁上新臺階。實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程、興邊富民工程，加快完善基礎設施建設，少數民族群眾生活和民族地區經濟社會發展獲得了前所未有的進步。2016—2020年，全省民族自治地方生產總值年均增長8.4%，經濟社會發展主要指標年均增幅均高于全省平均水平。全省民族地區通航運營機場達到10個，4個民族自治州進入高鐵時代，8個民族自治州有48個縣通高速公路，一些曾經“峰際連天、飛鳥不通”的山村打通了發展通道。

　　——民族文化繁榮取得新進展。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，開展“守好民族團結生命線、續寫民族團結誓詞碑”等活動，推動中華民族共同體意識深入人心。精心實施民族文化保護傳承和“雙百”工程項目，舉辦各民族共同參與的文體活動，鼓勵各民族相互學習、相互借鑒、融合發展，構建共有精神家園。在云南大理鄭家莊，漢、白、藏、傣、納西、傈僳、彝7個民族125戶群眾共同生活在一起，他們相互尊重、相互交融，多年來村里夜不閉戶、路不拾遺，成為“民族團結一家親、同心共筑中國夢”的靚麗風景。

　　——民族地區治理實現新提升。突出邊疆民族和區位特點，創新推進民族團結進步創建“十進”活動，不斷探索“行政接邊地區創建聯盟”、“邊境地區創建聯盟”、“高鐵沿線創建聯盟”等創新做法。推進建立互嵌式的社會結構和社區環境，建設122個省級民族團結進步示范社區，建立民族之家等服務陣地，開展具有社區特色、群眾參與性強的民族團結主題活動，營造共居共學共事共樂的社會條件。加強和改進少數民族流動人口服務管理，做好思想引導、政策扶持、服務管理等工作，與10個省份建立少數民族流動人口服務管理跨區域聯盟協作機制。全省共創建9個全國民族團結進步示范州（市）、23個全國民族團結進步示范縣（市）、47個全國民族團結進步示范單位、10個全國民族團結進步教育基地，數量居全國前列。

　　實踐證明，民族團結是社會穩定、民族和諧的根本，是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的根本。云南要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族工作路線方針政策，全面提升各族群眾生活水平，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，讓民族團結進步之花在七彩云南越開越美麗。

　　四、綠色成為全面小康的亮麗底色

　　小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。云南有著得天獨厚的生態優勢。這里是“動物王國”、“植物王國”、“物種基因庫”、“世界花園”，動植物資源位居全國前列。這里多樣的地理、氣候、土壤優勢造就了豐富的生物多樣性寶庫，是我國西南生態安全屏障。這里是旅游天堂，大理、麗江、西雙版納等地風光綺麗。但是，云南生態環境保護也有欠賬。過去一個時期，一些地方因為過度開發和對資源的不合理利用，造成了賴以生存的生態資源遭到不同程度的破壞，重點領域環境防治難度增大，水資源保護挑戰嚴峻，滇池等九大高原湖泊水質下滑，農業面源污染嚴重等突出問題。

　　習近平總書記考察云南時指出，良好的生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，要世世代代守護好，并明確要求云南把生態環境保護放在更加突出的位置，成為全國生態文明建設排頭兵。以習近平生態文明思想為行動指南，云南圍繞生態文明建設排頭兵這一定位，努力守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土。

　　——生態環境保護政策法規網逐步織密。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。依據相關法規構建云南生態文明建設制度體系，九大高原湖泊保護治理“一湖一條例”，推出生態補償、河（湖）長制、生態環境評價與考核等系列機制。正式施行《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》，實現以立法的形式統籌、規范、約束生態文明建設活動和管理行為。

　　——生態環境保護成效日益彰顯。推進藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，把“山水林田湖草是生命共同體”的理念鐫刻在云嶺大地上。以洱海保護為例，通過實施環湖截污、生態搬遷、礦山整治、農業面源污染治理等行動，保護治理模式實現了根本性轉變。在習近平總書記6年前“立此存照”的大理市灣橋鎮古生村，村民們感慨：“現在生態廊道建起來了，湖邊緩沖帶也有了，洱海水質好起來了。大理的發展路子越走越寬，老百姓的生活越過越好！”

　　小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。云南大理著眼洱海保護，通過建設生態廊道，全面控制洱海周圍面源污染，為洱海流域水環境綜合治理與可持續發展創造了良好的條件。圖為2021年5月9日拍攝的洱海生態廊道一角。 云南日報社供圖 黃興能/攝

　　——祖國大西南生態安全屏障更加牢固。加強國門生物安全體系建設，在口岸及邊境地區筑牢生物安全第一道防線。增強上游意識，擔起上游之責，堅持共抓大保護、不搞大開發，確保一江清水流出云南。持續開展“森林云南”建設，全省森林面積和蓄積量實現“雙增長”，森林覆蓋率增加到65.04%。如今云南90%以上的典型生態系統和85%的重點保護野生動植物物種得到有效保護，“三屏兩帶一區多點”生態安全格局逐漸形成。由于生態環境不斷改善，全省鳥類、靈長類、獸類等野生動物種群數量和分布區不斷增加和擴大，亞洲象、滇金絲猴、黑頸鶴等珍稀物種呈現穩定增長的趨勢。在滇池流域觀測到了彎嘴濱鷸、小濱鷸，在紅河濕地記錄到了珍稀鳥種彩鹮的群體活動和國內最大數量的鉗嘴鸛群體，重新發現了在國內消失50多年的禿鸛。今年2月，全球極危物種青頭潛鴨現身保山青華海國家濕地公園。

　　雖然云南生態環境保護不斷取得新成效，但離黨中央和習近平總書記的要求還有很大差距。尤其是一些領導干部對解決影響生態環境的根本性、長期性問題缺乏擔當，對涉及深層次利益的問題不愿觸碰。我們要從政治高度看生態環境問題，把中央生態環境保護督察作為重要機遇，以嚴肅認真態度堅決抓好督察組交辦的問題整改，切實解決一批長期想解決而沒有解決的生態環境問題，推動全省生態文明建設和生態環境保護工作再上新臺階。

　　全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，云南要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以剛健旺盛的生命力、無堅不摧的戰斗力、堅韌不拔的意志力，為擘畫更加美好燦爛的云南新華章，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

　　作者：中共云南省委書記