高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行（四）

重慶：以“數(shù)治”賦能治理現(xiàn)代化

《求是》雜志記者 侯亞景　重慶日報記者 夏 元

　　這里既有山川縱橫、坡高崖陡的地勢，又有沿江而展、依山而建的城市樓群；這里集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體；這里素有“山城”、“8D魔幻之都”等別稱。

　　這就是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市——重慶。

　　作為我國最年輕的直轄市，重慶擁有8.24萬平方公里土地面積、41個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、3000多萬人口。超大的城市體量、復雜的城市構(gòu)造，考驗著重慶城市治理工作的科學性和精準度。

　　今年4月23日，習近平總書記到重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心考察，聽取重慶加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子等情況匯報，觀看系統(tǒng)應用演示。總書記指出，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義”，“強化數(shù)字賦能、推進城市治理現(xiàn)代化，要科學規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力”。

　　走進位于江北區(qū)的重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心大廳，數(shù)個城市體征指標一目了然，各類數(shù)字化協(xié)同工作場景清晰展示。

　　“中心歸集了水、電、氣、訊、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等城市體征指標，推動城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應。”重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心副主任任超介紹，“目前，我們已建立并實體化運行1個市級治理中心、41個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）治理中心、1031個鎮(zhèn)街基層治理中心，對市域城市治理體系進行了整體重構(gòu)。”

　　2023年4月，數(shù)字重慶建設大會召開，拉開了重慶數(shù)字化變革重塑大幕。2023年11月，重慶印發(fā)《數(shù)字化城市運行和治理中心建設方案》。“重慶‘市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街’三級數(shù)字化城市運行和治理中心，是數(shù)字重慶建設的重大成果，是推動超大城市現(xiàn)代化治理的智能中樞。”數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應用發(fā)展有限公司副總經(jīng)理劉光杰說，“實現(xiàn)‘市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街’三級高效聯(lián)動，是數(shù)字化城市治理的重要舉措。”

　　森林火險隱患數(shù)字化防控是重慶加快推進三級數(shù)字化城市運行和治理中心建設的具體實踐。今年夏天，重慶雖然持續(xù)高溫，但有效避免了大規(guī)模森林火災，這與森林火險隱患數(shù)字化防控密切相關(guān)。任超說，“我們充分發(fā)揮數(shù)字化協(xié)同作用，通過接入森林防火告警終端、森林地表探測器等多類傳感器、攝像頭，形成‘森林消防’跑道綜合駕駛艙，疊加指揮調(diào)度系統(tǒng)短信指令、在線標繪等功能，突破以前場景不能實戰(zhàn)的限制，大幅提升了全域全時森林火險隱患排查的‘掛圖作戰(zhàn)’能力。”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字賦能城市治理，如何用好數(shù)據(jù)這個“關(guān)鍵變量”？

　　“過去，重慶數(shù)字資源呈碎片化分布，‘信息孤島’問題突出。現(xiàn)在，我們在全市打造了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，把分散的數(shù)字資源打通、聚合，讓‘信息孤島’變‘數(shù)據(jù)大陸’。”重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局負責人介紹，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺不僅為數(shù)字重慶建設提供了浩瀚數(shù)據(jù)資源，也為城市治理構(gòu)筑了強大數(shù)字基礎。

　　圖為2024年4月23日，位于江北區(qū)的重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心大廳，工作人員在后臺監(jiān)控城市運行情況。 重慶日報記者 張錦輝/攝

　　據(jù)了解，目前重慶一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)已達16萬余類，數(shù)據(jù)需求滿足率達95%，推動各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門、跨層級貫通共享，一批多跨協(xié)同的典型數(shù)字化應用場景持續(xù)涌現(xiàn)，不斷為城市治理提供數(shù)字化支撐。

　　“城，所以盛民也。”數(shù)字化是城市治理重要的創(chuàng)新手段，助力解決城市治理中的痛點、難點、堵點、盲點，也讓民生服務更加精準有效。

　　“去年6月以來，街道依托數(shù)字化手段，為我們轄區(qū)的100戶獨居老人免費安裝了智能門磁系統(tǒng)。系統(tǒng)一旦監(jiān)測異常，會立即撥打社區(qū)電話進行預警。”重慶高新區(qū)香爐山街道康居西城第一社區(qū)工作人員介紹，“有了這個智能系統(tǒng)，我們能更好保障獨居老人安全，使社區(qū)管理更精細。”

　　如今，數(shù)字賦能應用場景，已經(jīng)融入重慶城市治理的方方面面。比如，重慶通過謀劃建設“高樓消防”應用，對全市4萬多棟高層建筑逐棟賦予“高樓消防碼”，實行分級分色預警。又如，在連接北碚區(qū)與渝北區(qū)的嘉悅大橋上，橋面安裝了上百個傳感器，可實時監(jiān)測大橋基本情況及健康等級。一個個應用場景產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，全都接入了重慶三級數(shù)字化城市運行和治理中心，一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，能夠第一時間作出反應和及時處置。

　　“習近平總書記在考察時勉勵我們不斷探索、積累新的經(jīng)驗，讓我們備受鼓舞。”任超表示，“我們將著力提升城市運行和治理智能中樞能力，不斷構(gòu)建超大城市數(shù)字化協(xié)同工作場景，打造最具重慶辨識度的‘金名片’。”

　　乘“數(shù)”而上，加“數(shù)”前行，數(shù)字化為重慶城市治理插上了科技翅膀，這座超大規(guī)模的城市因“數(shù)治”而更顯現(xiàn)代魅力。

　　記者手記：

　　黨的二十屆三中全會提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。重慶堅持以數(shù)字賦能城市治理，推動超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設成型起勢，讓城市治理更高效，讓人民生活更美好。

廈門：垃圾分類成為低碳生活新時尚

《求是》雜志記者 陳有勇

　　走進東南沿海城市廈門，“干凈”是目之所及的觀感，“愜意”是漫步其間的感受。近年來，廈門深入踐行習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新推進垃圾分類工作，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，人民群眾的獲得感持續(xù)增強，“生態(tài)花園之城”的美譽度節(jié)節(jié)攀升。

　　實行垃圾分類，關(guān)系群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是社會文明水平的重要體現(xiàn)。習近平總書記高度重視垃圾分類工作，明確要求，“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”，“實施垃圾分類和減量化、資源化”，“推動垃圾分類成為低碳生活新時尚”。總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示，為廈門推進垃圾分類工作、提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)提供了科學指引。

　　“我們社區(qū)的居民都在參與垃圾分類，都懂垃圾分類，都能做好垃圾分類。”金安社區(qū)垃圾分類投放點黨員志愿者張華娟自豪地說。廈門市湖里區(qū)金山街道金安社區(qū)居住人口達2.4萬人，是廈門最大的純社會保障性住房社區(qū)。秉持“合理、美觀、實用”原則，社區(qū)49幢高樓，全部實施高樓撤桶，從68個投放點568個桶合并優(yōu)化至13個投放點117個桶。點位上增設了洗手池、臭氧消毒機、除臭機等人性化設備，讓垃圾收集點告別臭味，同時與小區(qū)周邊景觀結(jié)合，兼具衛(wèi)生與美觀。

　　推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成。廈門頒布了全國首部全鏈條垃圾分類法規(guī)，制定配套制度20多項，并積極探索調(diào)動居民參與的新機制新方式。記者在金安社區(qū)垃圾分類公益館里了解到，1公斤回收物可獲得0.7元環(huán)保積分和0.1元公益基金，積分可用于兌換公益彩票、日用品等，公益基金則用于反哺社區(qū)的公益慈善事業(yè)。“通過‘有償激勵+公益引導’的方式，柔性引導居民主動參與垃圾分類，實現(xiàn)垃圾資源化處理。”廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心負責人介紹，“垃圾分類還可以通過碳減排交易讓社區(qū)獲益。今年1月18日，金安社區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生的10168噸碳減排量，就通過廈門市碳和排污權(quán)交易中心順利完成交易，這也是全國首宗垃圾分類碳減排量交易項目。”

　　金安社區(qū)是廈門創(chuàng)新開展垃圾分類工作的生動縮影。“在廈門，垃圾分類知曉率、參與率均超98%，分類體系完善，垃圾分類準確率達85%，生活垃圾資源化利用率達91%，垃圾回收利用率達54%，有效實現(xiàn)了碳減排。”廈門市市政園林局負責人介紹說。目前，廈門從垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用、有害垃圾集中處理，到大件垃圾處理、可回收物再利用，構(gòu)建起從源頭到終端的分類投放、收集、運輸、處置全鏈條處理模式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋。

　　2024年1月18日，廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生的10168噸碳減排量，通過廈門市碳和排污權(quán)交易中心順利完成交易，這是全國首宗垃圾分類碳減排量交易項目。圖為1月18日拍攝的交易簽約儀式。 廈門市委宣傳部供圖

　　通過分類處理，讓垃圾變?yōu)榭衫玫馁Y源，是城市綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容。廢玻璃、廢塑料、廢紡織衣物等由于利潤空間有限、回收成本大、再生工序繁復等原因，一直面臨著“無處可去”的回收難題，被稱為“低值可回收物”。廈門通過建設全國首個低值可回收物分揀中心，打通了垃圾源頭分類與末端利用的堵點，探索出上下游有效銜接、垃圾分類收運與資源利用有效協(xié)調(diào)的低值可回收物處理方式。一次性餐盒、一次性塑料杯、牛奶盒、快遞包裝膜、泡沫塑料、舊衣物……這些生活中不起眼的低值可回收物，現(xiàn)在不僅“有家可歸”，還能“變廢為寶”。

　　記者來到廈門低值可回收物分揀中心，一條條運載著廢棄物的傳送帶正在運轉(zhuǎn)。透過分揀中心二樓巨大的玻璃窗向生產(chǎn)車間望去，藍色傳送帶串聯(lián)起的流水線正有序作業(yè)。進場的物料經(jīng)過消殺處理后，被自動輸送到機器預處理環(huán)節(jié)，隨后再基于視覺感知、近紅外飛光掃描等智能分選技術(shù)，對進場物料進行更加精細的篩分。最終，分選好的可回收物通過壓縮打包成為再生資源。“通過視覺感知等智能分選技術(shù)篩分，低值可回收物分選準確率在95%以上。”分揀中心負責人講解道。目前，中心根據(jù)下游需求將低值可回收物分選出15個品類，經(jīng)壓縮減容后成為工業(yè)原材料銷往下游，加工成為各類再生材料、再生產(chǎn)品，并且能夠做到全程信息、數(shù)據(jù)可追溯。中心于2022年底投產(chǎn)，截至2024年10月31日，累計回收處理低值可回收物31263.3噸，助力減排二氧化碳5.19萬噸。

　　垃圾分類和資源化利用是一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準施策，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、久久為功。如今，以低值可回收物分揀中心平臺為著力點，廈門推進垃圾分類系統(tǒng)工程構(gòu)建，實現(xiàn)低值可回收物的精細化分類和資源化利用，初步探索出了“政府統(tǒng)籌規(guī)劃部署—企業(yè)專業(yè)化運作—居民共同參與”的覆蓋全過程的低值可回收物回收利用模式。2023年12月，廈門低值可回收物回收利用模式被列入第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會優(yōu)秀案例。

　　垃圾分類，讓城市更清新宜居，讓人民更安康幸福，已成為美麗廈門的亮麗名片。

　　記者手記：

　　垃圾處理，牽著民生，連著文明。普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的民生“關(guān)鍵小事”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展大事。廈門持之以恒踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)推進垃圾分類管理提質(zhì)升級，助力廈門經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，更高水平建設高顏值的“生態(tài)花園之城”。

林芝：雪域“桃花源”的生態(tài)富民畫卷

《求是》雜志記者 王文婷

　　西藏林芝，初秋的雅尼濕地仍然滿目皆翠。近看，水光瀲滟，草木蔥蘢；遠眺，青山巍峨，云遮霧繞。尼洋河與雅魯藏布江，一條碧波蕩漾澄澈見底，一條匯納百川胸懷磅礴，兩河一清一濁、相攜相匯，共同滋養(yǎng)著這片8700余公頃的國家濕地公園。

　　2021年7月21日，習近平總書記來到林芝，在尼洋河大橋遠眺雅尼濕地，聽取雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)環(huán)境保護和自然保護區(qū)建設等情況。總書記強調(diào)，“要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山”。

　　在爭相“打卡”留影的人群中，藏族村民白瑪喬也在拍照，與游客不同，她拍的是動物行蹤、植被狀況，防的是非法盜捕、違規(guī)采砂。50多歲的白瑪喬是雅尼國家濕地公園70名管護員之一。從外鄉(xiāng)嫁到林芝市林芝鎮(zhèn)立定村30多年了，她早與這片土地結(jié)下深厚情緣，被問到今昔環(huán)境之變，她一連串的藏語就沒停過，講到動情處不禁手舞足蹈，一旁的翻譯接過話頭，“簡而言之就是四個字——天翻地覆”。立定村靠近雅尼國家濕地公園。過去，這一帶植被稀疏，雨季過后，隨著水位下降，裸露于河床上的黃沙隨風飛揚。“青稞田就在雅江邊，忙活一會兒，頭發(fā)、鼻孔里都是沙子。”白瑪喬回憶起幾十年前下地勞作的場景。

　　轉(zhuǎn)變始于2009年，雅尼國家濕地公園開始試點建設。2016年，雅尼國家濕地公園管理局正式掛牌成立。管理局采取日常督導與群眾巡護相結(jié)合的方式，壓實濕地管護責任，同時積極開展?jié)竦胤煞ㄒ?guī)宣傳，不斷提高群眾濕地保護意識，提升濕地管護水平，有效維護濕地生物多樣性和生態(tài)功能。2022年，隨著雅尼濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站的正式掛牌，來自西藏大學、武漢大學等高校和科研院所的工作人員匯聚于此，雅尼濕地科學保護、合理利用、全面發(fā)展步入新階段。“濕地分布著野生植物500余種，野生動物200多種，還是青藏高原重要的鳥類越冬棲息地，是名副其實的動植物天堂……”林芝市巴宜區(qū)林草局局長姜文濤如數(shù)家珍。

　　從荒草灘涂到鳥掠芳洲，雅尼濕地的變遷是一個生動縮影，照見了林芝不斷推進生態(tài)環(huán)境保護的堅實步伐。林芝市以創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地為抓手，大力實施一系列重點生態(tài)修復項目、防沙治沙工程、生態(tài)宜居村莊建設和森林撫育等國土綠化工程，努力讓綠水青山成為各族群眾的幸福靠山。

　　人不負青山，青山定不負人。“林芝桃花香，香了歲月，香了家鄉(xiāng)……”伴著清脆悅耳的歌聲，沿著尼洋河逆流向上，緊鄰318國道，就來到了林芝鎮(zhèn)嘎拉村，這是習近平總書記考察過的小村子，一個桃花盛開的地方。

　　西藏的春天是梯次到來的，每年三四月份，當青藏高原大部還是一片蕭索，來自印度洋的暖濕氣流已悄然滋潤了這片土地，燦若云霞的桃花恣意綻放，染遍了山野、氤氳了歲月，自然也引來天南海北的游客。嘎拉村的“桃花旅游節(jié)”越辦越火，“世外桃花源”的名頭越來越響。

圖為西藏林芝嘎拉村，雪山映襯下的桃花。 視覺中國供圖

　　“今年桃花節(jié)，我們嘎拉村接待游客11萬余人次，村集體經(jīng)濟收入超過370萬元，其中，門票收入330多萬元，旅拍、餐飲、茶館、采摘等‘二次消費’近40萬元……”嘎拉村村委會副主任尼瑪多吉掰著手指，算起今年桃花節(jié)的收入，臉上洋溢著笑容。

　　同樣的笑容，掛在我們遇見的每一張質(zhì)樸的臉上。在村民達瓦堅參家，他也給記者算了一筆賬：“家里有6口人，每年桃花節(jié)都能分紅10來萬元，還有一輛挖掘機、一輛鏟車，20多畝耕地，跑運輸、土地流轉(zhuǎn)、種植養(yǎng)殖，七七八八加起來一年收入能超過30萬元。”

　　“好生態(tài)真能當飯吃！”達瓦堅參記得小時候最冷的季節(jié)，阿爸和鄉(xiāng)親們都要上山伐木，既當柴燒，又去賣錢，辛苦整個冬天卻也只掙個幾千塊錢，然而“一卡車裝10方木頭，兩三天就拉一車”對生態(tài)的破壞卻是巨大的。為了避免“坐吃山空”，當?shù)毓麛嘁龑罕姺馍浇ィy(tǒng)一保護經(jīng)營1200多株古桃樹，整治村容村貌，興辦集體經(jīng)濟，打響“桃花村”品牌，實現(xiàn)了從伐木向護林、從村莊到景區(qū)的蝶變。如今吃上“桃花飯”的嘎拉村人回過味兒來，綠水青山就是金山銀山！“桃樹成了‘搖錢樹’，誰敢折個枝，都得跟他急。”達瓦堅參憨憨的笑容里透著羞澀，感染著在場的每一個人。

　　從達瓦堅參家出來，尼瑪多吉熱情地邀請我們到村里的“綠色銀行”看一看。1公斤礦泉水瓶可兌換80積分、15個煙頭可兌換100積分、1斤塑料袋可兌換500積分……“綠色銀行”墻上貼著可回收垃圾積分兌換表，對面的貨架上則擺滿了可兌換的醬油、洗潔精、紙巾等日用品。“截至目前，我們共兌換了30余萬積分，村民們都爭相撿拾地上的垃圾，每一次彎腰，都在為‘桃花村’添上一抹生態(tài)底色。”尼瑪多吉的自豪之情溢于言表。

　　記者手記：

　　“保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下”，習近平總書記的話字字千鈞。林芝牢記總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在建設綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)上持續(xù)發(fā)力，著力把生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善的大事辦實辦好，繪就出一幅雪域“桃花源”的生態(tài)富民畫卷，“綠水青山就是金山銀山”的理念越來越深地印刻在百姓比花還香、比蜜還甜的日子里。